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【光明網】梁啟東 堅持“八字方針”,深入推進供給側結構性改革
作者:來源:發布時間:2019年01月01日 點擊數:

堅持八字方針,深入推進供給側結構性改革

2018-12-30 17:59來源:光明網-理論頻道

  作者:盤古智庫學術委員、遼寧社科院副院長 梁啟東

  剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫。

  推進供給側結構性改革,是黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署,是我國經濟發展的主線,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

  推進供給側結構性改革,要把握其重點任務。2016-2017年,中央明確三去一降一補為五項重點任務,即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,具體說,就是注重有效化解過剩產能,促進產業優化重組,推動鋼鐵、煤炭化解過剩產能,防止已化解過剩產能死灰復燃;堅持分類調控,因城因地施策,努力縮短房地產庫存去化周期,重點解決三四線城市房地產庫存過多問題;加大去杠桿工作力度,把降低企業杠桿率作為重中之重,規范政府舉債行為;著力降低企業成本,在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度;切實補齊短板,從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板。三去一降一補,要去得堅決,降得有效,補得精準,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

  2018年中央提出,推進供給側結構性改革要在”“”“上下功夫。大力破除無效供給,把處置僵尸企業作為重要抓手,推動化解過剩產能;大力培育新動能,強化科技創新,推動傳統產業優化升級,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,積極推進軍民融合深度發展;大力降低實體經濟成本,降低制度性交易成本,繼續清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革,降低用能、物流成本。

  今年以來,我國經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,外部環境明顯變化,環境復雜嚴峻。經濟運行在穩中有進的同時穩中有變、變中有憂,經濟面臨下行壓力。所以,今年的731日、1031日、1213日中央政治局會議都釋放出新信號,就是堅持穩中求進總基調,保持經濟社會大局穩定,深入推進供給側結構性改革,打好三大攻堅戰,加快建設現代化經濟體系,推動高質量發展,特別是做好六穩”——穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

  即將進入2019年,宏觀經濟政策如何把握?是需求端著手,還是供給側發力?今年下半年以來有不少的爭論。中央對此態度很明確,此次會議認為,我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。

  從長期看,我國經濟面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足或沒有需求,而是需求變了,供給的產品沒有跟上,供給體系不適應需求結構變化,導致經濟循環不暢。有效供給能力不足帶來大量需求外溢,消費能力嚴重外流,如近年來我國居民境外消費迅猛增長,海外購買力旺盛。供給側結構性改革就是從供給側、生產端入手,推動適應新需求的新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。要更多運用市場化、法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。這八字方針是當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。

  那么怎樣理解鞏固、增強、提升、暢通這八字方針呢?鞏固三去一降一補成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環。要鞏固三去一降一補成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  推進供給側結構性改革,重在改革。破解發展難題,突破體制機制障礙,深化四梁八柱性質的改革,推動相關改革走深走實。深化財稅金融、國資國企等重點領域改革,堅決破除民營企業發展障礙,營造法治化制度環境,保護民營企業家人身安全和財產安全,激發各類市場主體活力,切實增強發展內生動力。通過深化改革,打造規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。制度供給,是十分重要的供給,要正確處理好政府與市場的關系,切實轉變政府職能,強化事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場調節,凡是企業能干的就讓企業干,真正減少經濟運轉的制度性交易成本。

  推進供給側結構性改革,要做好政策的配套工作。2019年國家宏觀政策怎樣?中央經濟工作會議給出了強烈的新信號:宏觀經濟重在逆周期調節,財政政策不是更加積極而是加力提效,貨幣政策重申松緊適度。具體說,逆周期調節,就是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求;加力提效,就是積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模;松緊適度,就是穩健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。而結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,鼓勵中小企業加快成長。社會政策要強化兜底保障功能,實施就業優先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務之中。

 

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