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【中國社會科學報】奮力譜寫全面振興東北新篇章(轉)
作者:來源:發布時間:2018年10月13日 點擊數:

奮力譜寫全面振興東北新篇章

2018年10月10日 07:33 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:張杰 趙徐州

 

  近日,習近平總書記在東北三省調研,主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話,強調以新氣象新擔當新作為推進振興大業,明確提出新時代東北振興是全面振興、全方位振興。

  東北地區是新中國工業的搖籃和重要的農業基地,擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。在新時代,東北地區應如何迎接新的發展機遇,圍繞這一主題,記者采訪了相關領域專家學者。

  以優化營商環境為基礎

  遼寧社會科學院副院長梁啟東認為,從經濟結構調整和區域協調發展的角度看,東北振興有著重要的戰略意義:一是推進經濟結構戰略性調整,提高我國產業國際競爭力;二是促進區域協調發展,打造新經濟支撐帶;三是優化調整國有資產布局,更好發揮國有經濟主導作用;四是完善我國對外開放戰略布局;五是維護國家糧食安全,打造北方生態安全屏障。東北地區要把增強創新能力作為振興的根本途徑,加快結構調整步伐,盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。

  經濟要發展,良好的營商環境是前提。營商環境已經成為區域經濟發展的決定因素之一。以優化營商環境為基礎,全面深化改革,是東北振興的重要著力點。梁啟東認為,東北地區要優化營商環境,加快構建新型政商關系,必須重點從有利于深化供給側結構性改革、有利于加快培育經濟增長新動能、有利于激發各類市場主體活力、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動保護廣大干部積極性等方面完善改革思路,做實改革舉措,釋放改革活力,提高改革效能。此外,政府及其組成部門要以轉變政府職能、建設服務型政府為目標,以簡政放權、深化行政審批制度改革、公正文明執法、整頓市場經濟秩序為重點,以推動政務公開、加強機關作風建設為保障,堅持標本兼治、治本為主的方針,建立營商環境建設工作的長效機制,從根本上解決影響營商環境建設的重大問題。

  任何一個區域的發展都離不開資本和人力資源,而決定這兩大要素的關鍵在于地區的營商環境。中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀表示,地區營商環境好,對要素資源有吸引力,就會有凈資本和凈人口的流入。新一輪東北振興應從重塑營商環境抓起,借鑒其他地區在營商環境建設方面積累的有益經驗,著力推進法治政府和服務型政府建設,樹立“人才興則東北興”的核心理念,大力吸引國內外優秀人才投身新一輪東北振興事業。

  中國財政科學研究院研究員陳龍認為,打破東北困局,將資源包袱、重工業包袱轉化為真正的發展優勢,必須轉變觀念和思路,推行系統性綜合改革。東北地區要實現發展觀念和思路的轉變,需要從依靠支持轉變為挖掘自身潛力、激發內在動力。僅靠國家層面的支持援助,并不能拯救東北經濟,要通過政府的自我改革,創造良好的營商環境,增強市場活力。

  在推進東北振興過程中,生態建設不能被忽略。吉林省社會科學院農村發展研究所所長張磊認為,改革開放40年來,經濟得到了飛速發展,但在生態環境保護方面還需要進一步加強。對于吉林來說,首先要保護好長白山。長白山是東北地區乃至全國的一道天然屏障。在開發長白山的過程中,首先,要建立起嚴格的生態準入制度;其次,要繼續做好“三北”防護林建設,進一步加強落實植樹造林種草等具體措施;最后,要做好糧食秸稈的綜合利用工作。各地政府應該通過資金引導、政策性補貼等方式來具體落實這些措施。

  重塑制造業競爭優勢

  近年來,東北地區經濟下行壓力增大,傳統產業轉型升級步伐較慢,經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出,發展面臨新的困難和挑戰。

  作為老工業基地,產業結構老化成為長期困擾東北地區經濟發展的難題。陳耀認為,新一輪東北振興既要在“保舊”中提升傳統產業,更要在“上新”中增強區域創新能力。

  陳耀建議,第一,依托已有基礎和優勢,加快信息化與工業化深度融合,大力推進優勢產業的智能化水平,推動傳統制造業轉型升級,特別是要推動東北地區的高端裝備、數控機床、造船業、電力電網設備等產業邁向智能生產;第二,增強創新能力,發展戰略性新興產業,同時重視發展服務于制造業的工業設計、研發、品牌等生產性服務業;第三,發揮生態資源、冰雪資源和文化資源優勢,發展健康養老、文化創意等市場空間巨大的服務業,東北地區大城市要逐步從工業型經濟向服務型經濟轉變。

  在陳龍看來,東北地區工業基礎雄厚,礦產、森林、土地等資源豐富,人口密度低,勞動力素質和技術水平比較高,科教、人才、基礎設施等方面的支撐能力較強,東北地區的獨特優勢依然存在。隨著國家相關戰略的實施,東北地區也將迎來新的發展機遇。

  東北地區是我國重要的糧食產地,對保障國家糧食安全發揮著重要作用。張磊認為,保障糧食安全、發展糧食生產必須在保護好生態環境的前提下進行。第一,不斷提高農業經營主體的生產技術;第二,進一步促進農村的三產融合發展,大力發展農產品加工業,帶動糧食生產發展;第三,加大優良種子的研發、示范、推廣力度;第四,提高農業機械化水平,以農業機械的研發、生產帶動農業生產的發展。

  建設開放合作新高地

  新時代東北振興是全面振興、全方位振興。東北地區要深度融入“一帶一路”建設,努力成為開放合作新高地。

  面對全國開放大棋局,面對國際局勢變化大環境,東北地區要以戰略眼光、全球視野來謀劃對外開放,形成對外開放合作新格局。在梁啟東看來,全面開放是振興發展的必由之路,要把對外開放作為東北振興發展的重要抓手,進一步解放思想,更新觀念,擴大開放范圍,拓寬開放領域,加深開放層次,破解開放難題。東北地區要堅定信心,突出地域特色,以參與服務“一帶一路”建設為引領,以沿海腹地互動開發為支撐,全力構建內外聯動、陸海互濟的全面開放新格局,以高水平開放推進高質量發展,以全面開放引領全面振興。

  陳龍認為,東北地區地處東北亞經濟圈中心,區位條件優越,沿邊沿海優勢明顯,是整個東北亞地區文化、經濟交流的樞紐。在與俄、日、韓、蒙等國開展經濟合作方面,東北地區具有天然的區位優勢。因此,東北三省是我國向北開放的重要窗口,要以東北為重心,建設好陸上絲綢之路北線——“琿春—吉林—長春—滿洲里—俄羅斯—歐洲”,以此為東北外向型經濟發展注入巨大動力。

  建設開放合作新高地包括對內、對外兩個層面,新一輪東北振興要在對內對外開放合作上有更多創新。陳耀表示,對外開放主要是借助國家推進“一帶一路”建設的契機,積極謀劃建設中蒙俄經濟走廊,主動開展同俄羅斯、蒙古國、韓國、日本的經濟合作和人文交流。對內合作的重點是環渤海地區,特別是要對接京津冀協同發展戰略,抓住首都功能疏解和產業外遷的機會,主動承接京津產業及科技成果。

  陳耀特別提到,沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立的對口合作機制將在推進東北振興過程中發揮重要作用。對于東北地區而言,通過學習借鑒沿海發達地區的發展理念、管理經驗及商業模式,有助于促進優勢資源轉化,而市場化的合作方式也將有力吸引沿海發達地區的相關項目和投資在東北地區落地,從而實現東北裝備制造優勢與東部地區需求的有效對接。

    記者 張杰 趙徐州

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