华东15选5开奖历史记录|华东15选5近200期走势图

欄目導航

會員中心

正在加載數據...
關于改善和解決農村人居生態環境問題的對策研究*
作者:劉艷菊來源:發布時間:2016年07月04日 點擊數:

[摘  要]:改善農村人居生態環境是新時期、新階段關乎民生發展的重大問題。新農村建設以來,我國農村人居環境發生了巨大變化,但從總體上看依然非常落后,存在著垃圾污染嚴重、鄉村綠化綜合效果不佳以及人居環衛基礎設施建設不足等問題。針對上述問題,建議從關注民生發展的角度對農村基礎設施建設、城鄉一體化建設、綠色宜居村莊建設、農村環境保護管理制度建設以及發展農村循環經濟、提高農民生態環保意識等方面加以完善和增強,從而切實改善農村人居生態環境落后的狀況。

[關鍵詞]:農村人居生態環境;問題;對策

[基金項目]:本文是遼寧省社科規劃基金課題《遼寧加快新農村建設的問題與對策實證研究》(項目編號:L09BZX009)的階段性研究成果.同時,本文也是2010年度遼寧經濟社會發展課題《遼寧農村人居生態環境方面存在的問題及對策建議》(項目編號:2010LSLKTZX—07)的階段性研究成果。

 

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,農村人居生態環境逐漸引起了人們的重視。由于農村地區的人口多、村莊分布散、經濟實力薄弱,加上長期公共財政對農村投入不足,使得農村人居環境長期落后。因此,隨著新農村建設的開展,在逐步解決農民吃飯、穿衣和住房等基本生存需求后,需要進一步關注和滿足農民群眾的發展訴求,著力改善農村人居生態環境狀況。新農村建設“二十字方針”中的“村容整潔”,其實質或內涵就是改善農村人居生態環境。人居生態環境是人類生存和發展的基礎條件。農村人居生態環境的改善已成為新時期、新階段關乎民生發展的重大問題。

一、當前農村人居生態環境存在的突出問題

“農村人居環境就是指農村范圍內人們生產生活的物質環境和非物質環境的綜合,其中住房、基礎設施建設和環境狀況,是衡量人居環境狀況的重要指標。”[1]新農村建設以來,我國農村人居環境發生了巨大變化,但從總體上看依然非常落后,還存在一些突出的問題,主要表現在以下幾個方面:

1.垃圾污染嚴重,人居環境臟、亂、差。

隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的提高,農村生活垃圾、污水、農業生產及畜禽養殖廢棄物等排放量日益增大,正在逐漸打破自然經濟狀態下生態環境的自我平衡。“據測算,全省農村每年產生生活垃圾約780萬噸,生活污水約6億噸,年產畜禽糞便1.6億噸,各類農作物秸稈1000萬噸,畜禽養殖和農業生產排放的固體廢物、廢水以及生活污水等已經超過工業和城鎮生活排放量,成為不可忽視的重大污染源。”[2]調研中發現,我省農村普遍缺乏生活垃圾及污水處理設施,甚至連最基本的垃圾投放站和垃圾填埋處理場也沒有,生活垃圾幾乎全部露天堆放,生活污水幾乎全部直排,柴堆、土堆、糞堆隨處可見,家禽、家畜亂跑亂拉,環境“臟、亂、差”局面沒有得到根本改變,嚴重影響到農村土壤、水源和空氣質量,損害農民健康。另外,鄉鎮企業發展帶來的固體廢棄物污染也較為嚴重。鄉鎮企業的迅速發展,帶來固體廢物的大量堆放,造成土壤、水體被有害、有毒化學物質、病原體、放射性物質等污染,導致土壤結構改變、水質變化。這種污染進入土壤還將影響土壤中微生物的生長活動,有礙植物根系增長,或在植物體內積蓄,危害人體健康。

2.鄉村綠化綜合效果不佳,農村生態環境惡化

“新農村綠化是改變農村整體面貌,改善農村人居環境,提高農民生活質量的一項民生工程。”[3]國家和省各有關部門都給予高度重視和大力支持,但在實施鄉村綠化工作過程中還存在一些問題,使得鄉村環保綠化工作效果不理想。主要表現在以下幾個方面:一是破壞綠化樹木等現象時有發生。調研時發現,有的村年年種樹搞綠化,但卻“年年不見綠”。有的村已經多年沒有栽樹搞過綠化了,上邊年年發號召,下邊基本沒動靜。認為綠化美化不是發展農村經濟的硬指標,好壞沒人過問。而且綠化投資大、見效慢,花錢栽樹不如上項目。另外,農民生態環保意識也較差,認為植樹不能代替致富,種花種草不能解決溫飽。因此,農村中砍樹、盜木、毀林的不法現象時常發生,尤其是農民承包土地的周圍、國道、省道兩側種植的樹木,常常是白天栽上,夜里拔掉。二是缺乏公共綠地,村民們沒有休閑娛樂的自由活動空間。自然村莊一般被大面積農田、經濟林所包圍,具有較好的生態條件。但村莊內部除了河道兩側、山跺上常有一些自然植被,其他則基本為農民在自留地和前后院落四季輪種的農作物,村內缺少供村民使用的公共綠地。三是綠化工作規劃滯后、缺乏特色。調研中發現,大多數村的鄉村綠化工作存在著許多盲目建設的現象,缺乏鄉村綠化的整體意識,且大多沒有什么鄉村特色。

3.人居環衛基礎設施建設不足,農民生活質量水平不高

在我國,農民生活設施建設剛剛起步,屬于農民生活基礎設施中的人居環衛基礎設施建設更是嚴重不足。“2005年,有關部門對全國部分村莊進行實地調查顯示:96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統;89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內外池塘,無人負責垃圾收集與處理。”[4]調研發現,目前全省大部分的農戶還沒有用上衛生的廁所,有的即使實施了改廁,也只是加裝三格式化糞池,不讓糞便裸露,污水仍然得不到處理;農村自來水也沒有完全普及,目前全省大部分農村還沒有自來水,有的村即使有了自來水設施,也沒有全天開放,而且經常發生故障,維修困難;農村道路路況也較差。雖然實現了村村通公路,修建了便民路,但路面硬化的極少,村內的路大都仍是土路,“晴天一身土,雨天一身泥”的狀況沒有改善。再加上缺乏維修和管理,路面變得越來越差,不僅給出行帶來不便,而且影響了環境;農村里的養殖場也沒有對畜禽糞便進行無害化、減量化和資源化處理,也沒有相應的設施,生產污水直接滲漏到養殖場里或流到場外排水溝內。而家庭養殖戶的生產污水與生活污水,則混流隨意排放出院,流到街道上。沒有村莊下水道系統,沒有集中的化糞池,村內污水排放和垃圾處理設施建設基本是一片空白。

二、農村人居生態環境惡化的主要原因

農村人居環境惡化的原因很多,主要有以下幾個方面:

1.農民的環境衛生意識太差,宣傳教育力度不夠。

長期以來,農村生產技術落后,農民科學文化素質不高,再加上對農村環境衛生情況的重視不足,導致農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產和生活習慣。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固,一時還難以扭轉。再加上長期以來對農村環保宣傳教育的力度不夠,使得群眾環境保護的意識總體還不夠強。因此,亂倒垃圾、亂堆糞便,破壞綠化現象時有發生,致使農村污染嚴重。

2.環境污染治理成本較高,村鎮財政負擔困難。

新農村建設以來,為改善農村人居環境,實現村容整潔,一些農村也都實施了農村農戶改畜,建污水處理廠、垃圾填埋場、拮桿汽化站等,但有的地方效果不是很理想。因為這些設備設施的使用及維護、用電等都需要錢,村鎮財政負擔困難。調研中發現,有的村鎮的污水處理系統,只有在來人檢查時打開,領導一走就關了。主要就是因為這些設備設施的維護資金,財政支持不了。另外,大部分農村根本沒有能力建設環境污染處理設施。以垃圾收集處理系統為例,一般一個垃圾收集系統需要50萬元/村,而要建成一個正規的垃圾填埋場需要上千萬的資金,這么巨大的數額村鎮財政根本負擔不起。因此,大部分村都沒有垃圾處理系統和水污染處理系統等。

3.農村環保資金投入不足,導致環衛基礎設施缺乏

調研中發現有的地方政府和村級組織對農村環衛工作有所忽視,在對全盤工作的安排上,重經濟發展,輕環境衛生改善。再加上國家、集體在農村環衛方面的資金投入不足,致使很多村鎮缺乏必要的基礎衛生設施,如公廁、垃圾箱、垃圾運輸車、垃圾處理廠等。

4.缺乏可行的農村環境監管機制,村規約束力差。

調研中發現,在很多村屯都能見到《村規民約》里有“不準亂倒垃圾”之類的條款,可這些條款的約束力卻很差。因為有了條款要是執行不力或者只罰不管,問題依然不能得到解決。因此,主要還是缺乏可行的農村環境監管機制。

三、改善農村人居生態環境狀況的對策建議

1繼續加大對農村基礎設施的投入比重,著力改善農民生存環境。

近年來,政府不斷加大對農村基礎設施的投入力度,但對于廣大農村來說,仍然是杯水車薪。因此要從中央提出的“工業反哺農業,城市支持農村”的要求出發,繼續加大對農村基礎設施的投入比重,切實增加公共財政對農村基礎設施的供給投入。政府應在預算中安排一定資金用于農村環境衛生基礎設施建設,重點加強農村自來水以及水污染處理系統、垃圾處理系統、農村改廁和畜禽糞便處理、鄉村綠化等的建設,加強農村環境健康危害控制,改善農民的生存環境。此外,農村基礎設施建設,要結合當地實際情況,充分考慮農民需求和生活習慣,同時做好維護和管理,要使這些基礎設施建設能夠做到惠民、便民和利民。

2.統籌城鄉環衛事業發展,實現城鄉垃圾處理系統一體化。

 農村人居環境落后,是城鄉發展差距在生存環境和生活質量上的集中體現。因此,為了改善民生,改變農村人居環境落后的狀況,必須統籌城鄉環境發展,加強農村人居環境建設。首先,要完善農村人居環境建設體系,使之統一化、規范化和高效化。其次,要加快農村環衛基礎設施建設,統籌城鄉環衛事業發展,要把農村垃圾處理納入城市環保系統之中,統一規劃和管理,實現農村垃圾處理規范化、裝備化、組織化。再次,要加強農村環保隊伍建設,組建相應的環境保護機構,配備專職環保工作人員和技術人員,并且聘請村級環保協管員,延伸環保管理鏈,實施縣、鄉、村三級環境保護聯動機制。此外,在環衛工作人員的配備上,環衛工作人員可在當地農村招聘并聘用,可優先考慮家境困難的村民,一方面增加他們的收入來源,另一方面解決了環衛工人配備的問題。

3.加強村級綠化的科學規劃與管理,建設綠色宜居村莊。

“科學建設宜居農村,徹底改變農村人居環境,是統籌城鄉發展、建設生態農村、改善農村人居環境的迫切要求。”[5]首先要按照統籌城鄉發展的要求和城鄉綠化一體化的思路,從農村環境整治、自然生態平衡和農村經濟可持續發展入手,制訂科學的、高質量的新農村綠化規劃。要善于利用各地特定的地理環境、不同的氣候條件、自身的歷史傳統、農民的切實需求等,針對不同情況采取不同措施,力爭實現和形成一村一景、各具特色的新農村綠化格局。其次,要繼續加強農村綠化建設,加快實施村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設等綠化工程,增加農村公共綠地和文化廣場等,努力創造有地域文化特色的現代居住空間和居民文化交流環境,使新農村既有濃郁的鄉土氣息,又富有現代人居環境韻味。再次,要把農村的綠化美化工作納入新農村建設的總體發展規劃,并列入農村干部政績考核內容,做到發展經濟與生態建設統籌兼顧,同步進行。最后,要加強農村綠化的保護和長期管護。要建立管護機制,組建管護隊伍,配備管護人員,落實管護責任,保障綠化成果;要加大執法力度,堅決制止和查處各類侵占綠地、毀壞綠化、盜竊樹木等違法行為,保護好已有的綠化成果。

4加大宣傳普及教育力度,不斷提高農民的生態環保意識

要通過開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育,幫助農民樹立生態文明理念,提高環境保護意識。要積極倡導、教育和宣傳廣大農村干部、群眾,從革除不良衛生習慣、建設現代新型農村環境衛生入手,建設綠色宜居家園,促進農村人與自然的和諧健康發展。要加強對農民的科普教育和政策引導,建立健全村規民約,結合道德教育和精神文明創建,不斷增強農民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的能力,培育農民關心生態、關心環境衛生的良好風尚。

5.大力發展農村循環經濟,實施農村清潔衛生工程。

首先,要“充分利用農村資源,實施農業生態工程,加快發展“種植——加工——養殖——沼氣”的循環經濟”[6]。如:充分利用農村剩余桔桿、有機食品副產品等資源,組織農民發展以養豬為主的畜牧業生產,然后利用畜禽糞尿生產有機肥等,以解決畜牧業發展帶來的畜禽糞便污染環境問題。其次,要積極發展綠色農業,促進農業持續發展。再次,要大力開展農村清潔衛生工程,制定衛生保潔村規民約,村民門前實行三包,垃圾要倒放在指定的垃圾箱內。要建立農村環衛隊伍,實現農村環境衛生的日常化管理。要科學劃定畜禽飼養區域,改變人畜混居現象,改善農民生活環境。此外要加強對農村工業企業的監督管理,嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度,防治農村地區工業污染。

6. 加強農村污染管理和監管,建立健全農村環境保護管理制度。

首先,要研究、完善有關生態污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點,研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范,逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。其次,鄉鎮政府要把農村環境保護工作納入重要工作日程,研究部署農村環境保護工作,制訂并實施農村環境保護規劃,制訂環境工作方案,檢查落實情況,及時解決問題。再次,要加強農村環境保護能力建設,加大農村環境監管力度,逐步實現城鄉環境保護一體化。要嚴格污水排放管理,對于治污設施不配套、對周圍環境影響大的企業,必須限期達標,不能達標的堅決關閉;加強對農村規模化養殖場的污染監管,強化廢水、廢渣的標準化治理。最后,要通過村規民約,積極探索加強農村環境保護工作的自我管理方式,組織村民參與農村環境保護。

 

 

參考文獻



[1]樊帆.農村人居環境現狀調查及政策取向——以湖北荊州市為例[J].農村經濟,2009年,第4期,P110.

[2]加大農村環保投入 做好農村環境整治—遼寧省環境保護廳,http://www.mep.gov.cn/ztbd/gzhy/2009ghcw/jlfy/200904/t20090429_151005.htm

[3]徐元元,沈敏東,余杏生,陸華兵,徐 康.談新農村綠化需注意的問題[J],現代農業科技,2008年,第5期,P60.

[4]朱雋.加強農村基礎設施建設(政策解讀)[N],人民日報,2006年02月26日,第二版。

[5]李軍紅. 河南農村人居環境調查研究[J],市場研究,2010年第5期,P21.

[6]蔣淑玲,王宏波. 新農村建設中農村人居環境建設存在的問題及其對策思考[J],農業經濟,2010年第5期,P31.

 

  ( 此文發表在《生態經濟》2011年第1期)

 

 

 

【字體: 收藏 打印文章關閉
华东15选5开奖历史记录 内蒙古时时三星走势 乐彩vip邀请码 天津时时开奖结果空 浙江双色球走势图 北京pk10计划交流qq群 盛杰堂正版超准单双 球探网足球即时比分 时时彩后一杀1码100准 快乐牛牛明牌抢庄技巧 聚宝快3计划软件